历次机构改革后，“下岗”的普通公务员和事业编最后都去哪了？

有人星夜赴考场 有人辞官归故里。近日，第九次党政机构改革国务院机构方案已通过，随着改革推进，尤其是央行全员编制转换公务员、中央国家机关缩编5%等政策都涉及很多普通公务员和工作人员切身利益。此次改革，有人会欣喜，从“三不像”身份实现到公务员身份华丽转变，也有人会失落，从聘用制员工到面临下岗失业的危机。那么除了今年的改革，历史的机构改革有没有出现普通公务员和事业编“下岗”的事情？“下岗”后的普通公务员和事业编最终又去了哪里呢？

今天，我们结合当年的机构改革方案和人员安置情况，说一说哪些当年因机构改革“下岗”的普通公务员和事业编是不是真如当年的国企职工一样颠沛流离？

一、机构改革中“下岗”的公务员，最后多数人员只是岗位的转换，并非实质性的下岗。

从历次机构改革来看，公务员面临下岗危机既不是第一次，也大概率不是最后一次。我们以1998年机构改革为例子，1998年机构，不管是国务院，还是地方，公务员的分流政策主要有以下几个：一是提前退休，二是安置到下属事业单位和企业，三是推荐到社会中介组织工作，四是安排人员去参加学习或者定向培训，五是自主创业，其实就是实质性下岗。对比上面的安置政策，我们不难看出，机构改革中面临分流的公务员，其实多数还是能有岗位安置，当然也有少数人面临下岗风险。

虽然一些公务员在机构改革时真正面临下岗危机，甚至被实质性下岗了，但也应该看到，即使如此，公务员的分流安置政策对比同时期的国企职工下岗分流安置，不管是安置政策或是选择上，都是好上不少，毕竟当时多数国企职工下岗都是实质性下岗。

进入21世纪后，虽然已经有多次机构改革，也出现很多机构单位撤销合并，但在公务员的保障安置上却是更加趋向稳定，逆向安置（安置到事业单位和国企）和实质制下岗政策几乎已经很少在适用。

二、机构改革中“下岗”的事业编，一半是喜悦，一半是哭泣。

相对于公务员的机构改革，事业单位改革其实在力度上很多时候是不逊色党政机构改革，尤其是以辽宁省为代表的事业单位改革，直接将“二等”公务员（参公事业编）的金饭碗一脚踢成了普通事业编的陶饭碗。

1.岗位逆向安置型。事业单位改革中，一些事业编都面临逆向安置的问题，如参公编变成普通事业编，事业编变成企业职工，尤其是在自收自支事业单位分类改革时，很多自收自支事业单位集体变为企业，所属事业编职工也同步变为企业职工。

2.转岗分流型。这个安置政策其实主要是针对事业单位改革时，单位岗位少而现有人员多时适用的，多数事业编在适用该项政策时，即使岗位发生改革，也能保住工作，真正下岗分流的事业编仍然是少数。

3.辞退辞职型。这个其实就很好理解，在事业单位改革时，尤其在上个世纪事业单位改革时，很多地方都会赋予事业单位一定权限按照相关规定对一些事业编进行辞退，当然这些被辞退事业编多为不服从新工作安排或者自身存在重大过错。

通过上述政策，我们不难看出，事业编的下岗安置虽然相对公务员而言是更差一点，但在政策上仍然是尽可能保障现有人员待遇。

三、结合历史和现状，为什么说事业编的下岗潮可能会来的比想象中更早。

近年来，随着公务员的降薪潮和中央国家机关缩编5%的到来，针对公务员的精兵简政号角已经不断吹响，反观目前事业单位庞大的人员数量，也有可能再次触发富余人员分流政策再次推行，也就是新一波下岗潮的到来。

在上个世纪90年代末，中国就针对事业单位富余人员进行过一次分流安置，根据2004年一篇研究文章指出，自1995年推行聘用制试点以来，很多事业单位开始对富余人员分流安置，在转岗聘用过程中，是存在一定比例的事业编落聘下岗的，推测落聘下岗的比例大概为3%。

回到现在，目前我国事业单位在编职工约为4000万人，一方面是近年来事业单位人员快速膨胀，另一方面是面临经济下行、财政压力、人口萎缩等问题，因此事业单位再次出现富余人员分流并不是没有可能的，一旦再次出现富余人员分流，参照上述比例分流安置，那么仍然也有很多普通事业编将面临落聘下岗的问题，中年失业的人生悲剧将可能再次上演。

时代的一粒灰尘，落在普通人身上都是灭顶之灾。最后，也欢迎大家留言讨论，你认为公务员和事业编真的会出现下岗潮吗？