人事考试工作讲话

张健厅长在讲话中要求，各级人社部门要重点抓好八个方面的工作： 统筹城乡就业管理，推动实现更高质量的就业。着力实现城镇新增就业50万人以上，城镇登记失业率控制在以内，转移农村劳动力37万人。全面实施《山西省就业促进条例》，强化各级政府促进就业的责任。大力推动以创业带动就业，深入开展创业型城市创建活动，实施“3万人创业扶持计划”，确保创业带动就业人数达到15万人以上。大力开展职业技能培训，培训农村“两后生”10万人，培训创业者3万人。着力做好重点群体就业工作。坚持把高校毕业生就业放在首位，引导高校毕业生积极创业和面向基层、中小企业就业。加强对农村转移劳动力的就业服务和信息引导，引导和帮助进城就业农村劳动力有序转为市民、融入城市。抓好农村劳动力转移就业示范县创建活动。健全就业援助制度，保障弱势群体就业权益。完善公共就业服务体系，建立覆盖全省的公共就业信息网络平台，打造“就业e社区”。加强就业失业动态监测。优化就业环境，提高就业稳定性。 推进社保城乡一体化，提高保障待遇和管理服务水平。完善城镇企业职工和城乡居民养老保险关系转移接续办法，实现城乡养老保险制度衔接。完善和落实被征地农民社会保障政策。统一城乡居民社会养老保险制度，合并实施新农保和城居保。推进城乡居民医疗保险制度整合，完善城乡医保制度的衔接。规范居民大病保险工作，解决好城乡居民大病保障问题。研究制定农民工参加失业保险的政策措施。推进事业单位参加工伤保险。按照国家统一部署，提高企业退休人员基本养老金。鼓励有条件的市县提高新农保和城居保基础养老金，保持两项待遇水平同步增长。提高城镇居民医保财政补助标准，稳步提高医保大病封顶线。健全失业保险待遇与物价水平联动调整机制。继续提高工伤职工伤残津贴、生活护理费及因工死亡职工供养亲属抚恤金。巩固企业养老保险省级统筹成果，大力发展企业年金，逐步推进城乡居民养老保险省级管理。完善医疗保险市级统筹，规范新纳入统筹企业的经办工作。完善工伤保险市级统筹和省级调剂金制度。改进社保经办管理服务。着力推进社保卡普及应用，在全省范围内实现社保缴费和待遇支付一卡通。加强社会保险基金监管，在确保基金安全的前提下实现保值增值。 坚持培养引进并举，加快人才队伍建设。以高层次人才“三百计划”为目标，实施高端创新型人才培养引进工程，建立结构合理、层次递进的高层次人才培养选拔机制。实施新兴产业领军人才培育工程，推进产业转型升级。抓好专业技术人才知识更新工程，重点培训10大经济社会发展领域的高层次和紧缺急需专业技术人才1万人次，建立国家级专业技术人员继续教育基地。加强院士工作站、博士后科研流动站（工作站）、留学人员创业园等人才创新创业平台建设。组织好高技能人才开发工程，加快省级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设。加大技工院校一体化课程教学改革工作力度，进一步落实国家助学金和免学费政策制度。创新人才评价机制，积极探索评审、以考代评、考试与同行评议相结合的社会化评价方法，研究制定分类推进职称制度改革的实施意见。建立政府荣誉制度，开展优秀人才评选表彰奖励工作。实施引进外国专家“百人计划”，加大引进国外智力工作力度。 深化干部人事制度改革，提高人事管理科学化水平。进一步规范公务员考录工作。因地制宜改进考录办法，积极探索解决部分贫困地区和艰苦边远地区“留人难”的问题。加快推进公务员分类管理制度建设。继续推进公务员竞争上岗、公开遴选以及新录用公务员到基层锻炼工作。抓好以学习贯彻党的十八大精神和职业道德为重点的公务员培训工作。继续深入开展争做人民满意公务员活动。完善事业单位公开招聘制度，探索建立分类分业招聘办法，建立急需紧缺人才招聘引进机制，组织好新进人员全员培训工作。规范事业单位人员聘用工作，强化合同管理，完善聘后管理机制。建立健全事业单位绩效考核制度。加强岗位设置管理，开展管理岗位职员制试点工作。健全公平公正的安置工作制度，创新安置工作机制，全面完成军转安置任务。 强化工资分配调控，合理调整收入分配关系。加快建立企业薪酬调查和信息发布制度，及时发布企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位，探索发布重点行业工资指导线。推进企业工资集体协商，出台我省企业工资集体协商指导意见。调整最低工资标准，着力提高低收入职工收入。强化国有企业工资内外收入监督检查。出台规范省属国有企业负责人薪酬管理的指导意见，对垄断行业企业实行工资总额和平均工资双重调控，加大对过高收入的调节力度。健全工资保证金、应急周转金等工资支付保障制度，全面推行农民工工资支付登记卡管理办法，预防农民工工资拖欠问题。做好机关事业单位基本工资标准调整相关工作，优化工资收入结构，推进公务员职务与职级并行制度的实施。调查知识密集型事业单位收入情况，完善高层次人才分配激励机制。探索完善机关事业单位技术工人岗位考核办法。 完善劳动关系调处机制，维护劳动者合法权益。建立全省统一的劳动用工数据库，实现城乡所有企业劳动用工管理全覆盖和劳动关系运行的动态监管。重点在非公企业、小微型企业开展劳动合同签订专项行动，提高劳动合同签订率和履约质量。深入推进以工资集体协商为重点的集体合同工作。推进劳动标准体系建设，促进企业加强人文关怀，改善劳动环境。做好劳动合同法修订后的贯彻实施工作，出台我省加强劳务派遣用工管理的意见，全面开展规范劳务派遣用工专项行动。完善劳动关系三方协调机制，大力开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动保障监察日常检查、举报专查、专项检查、年度审查，投诉举报结案率达到90%以上。健全劳动监察行政执法与刑事司法衔接机制，及时查处重大违法案件。全面推进劳动保障守法诚信建设，开展“诚信用工、诚实劳动”活动，建立劳动保障重大违法行为社会公布制度。加强信访接待和维稳工作，及时就地处理群众的合理诉求，信访案件有效处置率达到95%以上。重点做好“两节”、“两会”期间信访工作，维护社会稳定。加强劳动人事争议调节仲裁，力争年内实现市级劳动人事争议仲裁院覆盖率达到85%以上，劳动人事争议仲裁结案率达90%以上。组织开展“十佳百优”农民工、农民工工作先进集体和先进个人表彰活动，协调落实农民工在城镇落户、随迁子女接受义务教育后在当地参加中高考等方面的政策。继续开展“千户百强”家庭服务企业创建活动，推进家庭服务业规范化、职业化建设。 夯实基层基础工作，提升公共服务能力。落实我省基本公共服务体系“十二五”规划，督促40个县160个乡镇基层就业、社保服务平台建设试点项目基本建成并投入使用，争取新增10个县40个乡镇试点项目，落实机构编制和工作经费，逐步实现公共服务标准化、规范化。优化统计指标设计，加快覆盖城乡的专项统计调查，实现重要数据的动态监测和快速调查，加强数据互通互联，建立各类数据会商共享机制，做到“一套报表、一个口径、一个出口”， 努力打造“数字人社”，提高统计服务决策水平。加快金保工程二期立项，加强公共就业、社会保险、人事人才、劳动关系等四大系统建设，努力实现业务全程信息化管理。加强人事考试管理，强化考试安全责任制，严格执行安全保密制度，严肃考风考纪。 扎实开展服务提升年活动，打造部门良好形象。以“转作风、强服务、办实事、惠民生”为主题，以群众满意为目标，深入开展“服务提升年”活动，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。强化业务培训，健全组织调训、干部选学、网上在线多形式的学习培训格局，完善培训考核和激励机制，在全系统形成崇尚学习的浓厚氛围。改进工作作风，深入基层和一线调查研究，大力整治“庸懒散”等机关不良习气。坚持依法行政，规范行政行为。在全系统开展争创“优质服务窗口、优质服务品牌、优质服务标兵”竞赛活动，推行“一站式”办公和综合柜员制服务，简化工作流程，提高办事效率。强化反腐倡廉教育和监督管理，推进惩防体系建设，规范权力运行，以廉政建设的成效树立部门形象，打造优质服务品牌。

一、肯定成绩，正视差距，充分认识加强我市人才工作的重要性和紧迫性

ソ年来，随着对外开放力度的进一步加大和国民经济的快速发展，我市人才工作也有了较快发展，取得了一定成绩。具体表现在：一是人才总量有了较快增长。到去年底，全市各类人才总量达4万人。其中科级以上党政人才万人，专业技术人才万人，企业经营管理人才586人，初级以上技能人才万人，掌握一项以上实用技术的农村实用人才410人。二是人才结构得到优化。到2003年底，全市专业技术人才中，中专以上学历达19864人，初级以上专业技术职称达19958人。按学历分，硕士12人，本科3907人，本科生、专科生、中专生比例为1∶∶。按职称分，具有正高职称46人，高级专业技术人员912人，高、中、初级人员比例为1∶∶13。三是人才工作机制逐步健全。在人才培养方面，注重多层次、多领域培养，既开展了对全市党政干部的培训，又狠抓了专业技术人员的继续教育；既加强了中青年学术带头人的培养，又加快了我市产业发展急需的各类实用型人才的培养。在人才智力引进方面，积极开展各类人才的招聘活动，通过举办人才交流会、组织用人单位举办专场人才招聘会、组织骨干企业参加高级人才封闭式洽谈会等途径，引进了众多人才。在人才流动方面，逐步打破体制性障碍，市场配置人才资源的格局和人才市场服务体系正在形成。在人才使用方面，深化了干部人事制度改革，完善了干部选拔任用制度，重能力、重绩效的用人导向逐步确立。四是人才创业环境不断改善。市委、市政府先后出台了一系列关于加快人才引进、开发、管理、使用等方面的政策规定，对引进高层次人才单位和有突出贡献人才实施奖励，充分发挥了企业吸纳、集聚优秀人才的主渠道作用，优化了人才引进的环境。

ピ诔浞挚隙ǔ杉ǖ耐时，我们更应该清醒地看到我市人才工作中还存在不少问题和差距。人才队伍总量不大，难以适应我市经济和社会发展的需要；人才结构不合理，经济建设急需的人才匮乏；人才聚集能力、自我培养能力较弱，创业环境还须优化；人才资源管理体制和机制不够完善，人才工作力度尚须加大。对此，我们必须高度重视，进一步强化人才忧患意识，从贯彻落实“三个代表”重要思想的政治高度，从加快发展、富民强市，全面建设小康社会的客观需要出发，切实增强人才工作的责任感、紧迫感和使命感，把人才的培养、吸引和使用问题摆上战略的位置、首要的位置来抓，用发展的眼光、辩证的思维、开阔的胸襟和有效的措施来加强和改进人才工作，努力形成我市人才辈出、各尽其能、各得其所的生动局面。

二、突出重点，分类指导，全面加强我市人才队伍建设

ヒ皇且怨务员队伍建设为重点，加快培养造就高素质的党政人才队伍。大力实施人才强市战略的重要任务之一，就是适应政府职能转变的需要，进一步创新公务员管理机制，做好公务员的培养、选拔和使用工作，通过选拔任用、学习培训、轮岗交流和挂职锻炼等多种形式，进一步提高公务员综合素质，优化公务员队伍结构，努力把这支队伍建设成为一支懂党务、通政务、晓经济、会管理的`通才型、专家型、服务型有机结合的高素质队伍。同时，突出党政领导人才建设，通过理论培训和实践锻炼，不断提高党政领导干部的政治理论水平和现代科学文化素养，增强科学决策、驾驭全局、开

拓创新的能力。尤其要适应政府转型和执政方式转变的需要，大力培养现代政府管理人才，造就一批适应公共行政、公共服务、公共管理要求的各类政府管理专家。

ザ是适应发展社会主义市场经济的要求，重点加强企业经营管理人才队伍建设。企业经营管理人才资源对我市来说，是一种稀缺资源，无论是数量和质量都远远不能适应经济发展的要求。因此，要围绕实施“861”行动计划池州工程，建立广覆盖、多层次、开放式的企业经营管理人才培养体系。依托高校和企业培训基地，整合培训资源，积极实施“企业家培养工程”，加快培养造就一批熟悉国内外市场、善于经营精于管理的优秀企业家队伍。以推进企业家市场化、职业化为重点，加快建立企业经营管理人才库，加强企业经营管理后备人才的培养，大胆使用各类优秀年轻经营管理人才；积极鼓励支持各类企业面向市内外公开选聘高级经营管理人才。同时，加快企业经营管理人才社会化评价进程，完善企业经营管理人才资质认证体系和市场准入制度，逐步推行职业资格制度。需要指出的是，目前我市非公有制经济正处于起步发展阶段，各地要重视非公有制企业人才的培养工作。非公有制企业要坚持以人为本，积极探索新思路，构建新机制，以“有组织、有活动、有阵地、有经费、有制度”为内容，抓好人才队伍建设。

ト是进一步深化事业单位人事制度改革，切实加强专业技术人才队伍建设。要按照“政事职责分开、单位用人自主、人才自主择业、政府依法监管”的要求，推行聘用制和岗位管理制度，探索建立资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价办法，打破专业技术职务终身制。重点是建立健全职务能上能下、待遇能高能低的用人机制，充分调动专

业技术人才的积极性。加强专业技术人才的载体建设，加大招商引资力度，重视发挥重大建设项目对人才的聚集、培养作用，用项目引人才。以提高创新能力为目的，实施高层次专业技术人才开发工程，着力培养、引进经济建设领域急需的高层次人才，推进高层次人才队伍建设。

ニ氖谴罅Ψ⒄怪耙导际踅逃，加快高技能人才队伍建设步伐。要广泛动员各行业和企业，依托社会培训机构，加快高技能人才培养。以工程机械、制造业等领域为重点，实施3年150名“新技师培养计划”。按照“机电技工培训项目”实施方案，积极推动校企人才培训合作，重点抓好高技能人才培训基地建设和项目实施。争取用3年左右的时间，在全市建设5个高技能人才培训基地。池州职业技术学院要结合我市高技能人才队伍的培养，进一步拓宽办学领域，扩大办学规模，提高办学质量，力争在这方面率先突破。同时，要积极推行技师评聘制度改革，开展技能竞赛的技能人才评选表彰活动。

ノ迨腔极适应现代农业发展的需要，培养和壮大农村实用人才队伍。各地要坚持统筹城乡发展，加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设。继续开展好各类农村实用技术培训和科技“三下乡”活动。认真落实劳动者职业技术培训工程和2004—2010年农民工培训工程，重点培养从事农业技术推广的高级人才、农村专业协会与经济合作组织负责人、农村经纪人以及农村致富带头人，扎实开展“双培双带”活动，建立健全农村人才服务体系，推动农村实用人才快速成长。整合城乡各类教育培训资源，按照“适用、实效”的原则，结合实施“绿色证书”工程和“跨世纪青年农民科技培训”工程，全面实施农村实用人才开发工程，着力提高全市农村劳动力的素质。プ苤，人才具有其宝贵性、紧缺性和竞争性。各级各部门都要在思想上、行动上高度重视人才队伍建设，像抓招商引资一样抓招贤引才工作，像抓工业投入一样抓人才投入，像抓土地、资金等生产要素一样抓人才资源的开发，真正把人才工作摆在首要的位置来认识、来部署、来推动。

三、打造平台，营造优势，推动我市人才工作再上新台阶

谝唬要树立和落实科学的人才观。做好人才工作，必须进一步解放思想，实事求是，与时俱进。一要坚决冲破把人才资源等同于人力资源的旧观念，牢固确立人才资源是第一资源，抓发展首先要抓人才、抓人才就是抓发展的新观念，举全市之力，着力营造有利于各类人才培养和成长的良好环境。二要坚决冲破论资排辈的旧观念，牢固确立不拘一格、广纳群才的新观念，既要重视有所成就的人才，又要关注具有潜能的人才；既要重视市内人才，也要吸引市外人才；既要重视党政机关和企事业单位人才，也要把民营企业家和农村实用人才纳入视野，坚持德、能、勤、绩的衡量标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份，不拘一格用人才。三要坚决冲破封闭保守的旧观念，牢固确立不求所有、但求所用

新观念，运用“柔性流动”的人才使用方式，全方位、多渠道地引进智力、集聚人才。四要坚决冲破求全责备的旧观念，确立以人为本、人才浪费是最大浪费的观念，关心、爱护、理解、信赖人才，在培养上“扬长补短”，在使用上“扬长避短”，在保护上“扬长容短”。五要坚决冲破分配平均主义的旧观念，牢固确立以业绩为取向的人才价值观念，充分体现知识的价值、劳动的价值和人才的价值，形成创业光荣、创新可贵、创造无价的人才价值导向。

诙，要坚持培养和引进并举，不断扩大人才总量。扩大人才总量，必须做好培和引进两篇文章。一是继续加强基础教育，大力推进职业教育，加快发展高等教育。要在巩固九年制义务教育成果的基础上，加快普及高中阶段的教育，大力实施素质教育，继续加快池州职业技术学院建设，积极推进池州师专“专升本”工作。要积极创建学习型社会，大力发展继续教育，加快远程教育进程，形成多层次、全开放的终身教育网络。各级各部门要强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，引导用人单位把人才教育培训纳入发展规划，开展多渠道、多形式的职业培训。二是加快人才引进，积极吸纳高层次和紧缺急需人才。主要是进一步完善人才引进政策，畅通人才引进的“绿色通道”，实施人才引进政策补贴制度，鼓励企事业单位引进具有硕士、博士学位或具有高级专业技术职务资格的人才。鼓励各类优秀人才尤其是高层次人才到我市从事兼职、咨询、讲学、研发和进行技术承包、技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他专业服务等。制定用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活方式引进人才和智力的奖励政策。同时要积极促进市内区域间的人才交流与合作。

谌，要积极打造有利于各类人才施展才华的平台。大家常说，“事业留人，感情留人，待遇留人”。像我市这样的后发地区，待遇比不上发达地区，感情留人又很有限，集聚和吸引人才的根本途径就是要打造让人才充分释放能量的载体和平台，靠事业吸引和集聚人才。因此，我们必须